突出问题:新安江发源于安徽黄山,平均出境水量占下游浙江千岛湖入库水量的68%以上。本世纪初,黄山进入工业化、城镇化加速发展的阶段,大量污水和垃圾通过新安江进入千岛湖,2010年左右水质富营养化趋势明显。千岛湖是深水湖泊,湖体流速分布梯度不明显,自净能力弱,一旦富营养化加剧将很难治理,流域生态安全面临严峻挑战。
主要做法:为保护新安江流域水生态环境,皖浙两省高位推动,以生态保护补偿机制为核心,把保护流域生态环境作为首要任务,积极推进流域上下游协同共治,探索了绿水青山向金山银山转化的有效路径。一是建立权责清晰的流域横向补偿机制框架。2012年,全国首个跨省生态保护补偿试点在新安江流域启动实施。皖浙两省制定并出台《新安江流域水环境补偿试点实施方案》《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》等政策文件,统一思想理念,明确细化责任,突出新安江水质改善结果导向,为试点的高效实施和整体推进提供了政策保障。二是加强流域上下游共建共享,打造合作共治平台。共编规划,强化精准保护;共设点位,强化信息共享;共建平台,强化保护合作;共谋合作,强化区域协同发展。三是实施新安江流域山水林田湖草系统保护治理,集中力量攻坚农业面源污染、城乡生活污染、船舶污染、园区产业污染。针对农业面源污染这一突出问题,黄山市在采取统一采购、统一管理、统一回收等“七统一”农药集中配送模式,扎实推进化肥农药替代、畜禽规模养殖提升,试点以来关闭搬迁124家禁养区规模畜禽养殖场、292家规模养殖场配套粪污处理设施。四是创新流域保护治理体制机制。安徽省把新安江综合治理作为生态强省建设的重要任务,对黄山的考核指标调整至侧重于生态保护,引导地方党委政府科学发展。五是深入推动新安江流域绿色发展。充分挖掘黄山市生态、文化等特色优势资源,初步建立特色鲜明的绿色产业体系,积极探索绿水青山向金山银山转化的有效路径。黄山市着力做好“茶”文章,推进茶叶种植生态化、加工清洁化改造,茶叶产值达30多亿元;着力做活“水”文章,山泉流水养鱼产业综合产值约4亿元,实现了“草鱼变金鱼”,探索了山区精准脱贫新路子。
治理成效:新安江流域总体水质为优,自2012年补偿机制实施以来,2012-2020年跨省界断面水质稳定达到Ⅱ类,连续9年达到补偿考核要求。每年向千岛湖输送60多亿立方米洁净水,千岛湖总体保持地表水Ⅰ类标准,实现了以生态保护补偿为纽带促进流域上下游协同治理的目的。全国后续多个跨省流域横向生态保护补偿均借鉴了新安江模式,并取得良好效果。
经验启示:作为全国首个跨省生态保护补偿试点,皖浙两省不断统一思想、深化认识,以建立健全新安江流域生态保护补偿机制为核心,以流域水生态环境保护作为首要任务,以绿色发展为路径,以互利共赢为目标,以体制机制建设为保障,探索了一条绿水青山变成金山银山的有效路径。新安江模式可为流域上下游构建横向生态保护补偿机制,协力推进流域保护与治理提供借鉴。
![](/home/ztbd/2023/mlhh2/yxal1/yxal/202310/W020231027756418774238.png)
新安江渔民捕捞船只(治理前) |
新安江渔民船只退捕上岸(治理后) |
![](/home/ztbd/2023/mlhh2/yxal1/yxal/202310/W020231027756419025790.jpg)