谢资清代表：

　　您提出的“关于打造基层生态环保铁军的建议”，由我部会同人力资源和社会保障部办理。经认真研究，答复如下：

　　您在深入分析我国基层环保队伍建设面临问题的基础上，提出了缓解基层焦虑情绪，确保当前基层队伍总体稳定等建议，对我们做好相关工作具有积极借鉴意义。

　　一、关于缓解基层焦虑情绪，确保当前基层队伍总体稳定

　　近年来，随着生态文明建设深入推进，生态环境保护工作受到社会各界广泛关注，基层生态环保工作任务重、责任大、压力大。中央和各省生态环保督察启动以来，一大批积淀已久的问题出现，一些基层环保干部受到了问责追责。在这些因素共同作用下，部分基层环保队伍出现了焦虑情绪和不稳定因素。

　　为鼓励生态环保队伍勇于探索、先行先试、大胆创新、主动担当，打造基层生态环保铁军，我部加快推动省以下环保机构垂直管理制度改革，加紧制定完善生态环保责任清单，出台落实《关于进一步加强“放管服”改革，推动高质量发展的意见》《关于加强基层生态环境保护人才的意见》等政策。同时，根据中央改革部署，全面推进综合行政执法改革，印发了《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》，明确建立生态环境保护综合执法队伍的权力和责任清单，按照执法事项目录开展生态环保综合执法，实行尽职照单免责，为基层环保执法干部尽职免责提供制度保障。此外，有关省市也及时出台了鼓励干部担当作为和容错免责的政策，2019年1月，浙江省生态环境厅党组与驻厅纪检监察组联合印发了《关于进一步激励生态环保干部改革创新担当作为容错免责的实施意见（试行）》；山东省生态环境厅印发了《山东省生态环境系统干部履职尽责容错纠错实施办法（试行）》。以上措施划定了为攻坚克难大胆探索而出现失误、客观原因致使自定目标任务未能完成等免责情形，营造了生态环保人才队伍发展良好的政策环境、风气环境和工作环境。

　　当前，生态环境系统正在全力打好污染防治攻坚战，为完成好党中央、国务院赋予生态环境系统的重大历史使命和政治任务，我部正研究制定生态环境部贯彻落实中办《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》的具体落实意见，激励部系统广大干部职工保持负责、担当、进取、向上的精神状态。同时也鼓励支持地方根据实际情况，出台相关措施，公开公平公正对待生态环保干部的问责和尽职免责问题，缓解基层干部焦虑情绪、确保基层队伍稳定。

　　二、关于根据基层实际需要，有计划有方向地引进人才

　　2016年，人力资源和社会保障部印发《关于加强基层专业技术人才队伍建设的意见》，从人才培养、评价激励、岗位管理等方面对基层专业技术人才予以政策倾斜。

　　近年来，我部通过出台各项政策，鼓励各地区基层单位加强对生态环保人才队伍建设的综合协调、分类指导，在总结运用人才工作传统经验的基础上，不断推进人才工作实践创新、理论创新、制度创新。鼓励各单位实施有利于人才引进培养体制机制，进一步提高用人单位在岗位设置、人才选用、绩效分配等方面的话语权；组织事业单位制定绩效工资实施配套办法，充分发挥用人主体积极性；探索建立以价值和贡献为导向的专门人才激励机制，努力营造尊重人才、鼓励创新、宽容失败的工作氛围。据统计，近年来我国基层生态环保人才队伍工作取得较大进展，全国区县级生态环保人才由2010年的119,165人增加到2017年的153,184人，增长了28.5%；其中本科及以上学历人才由45,937人增加到75,609人，增长64.6%。

　　下一步，我们将继续加强队伍标准化建设，鼓励各地科学制定不同业务领域的队伍数量、结构核定标准；鼓励各地制定岗位职责和素质能力基本标准，作为人员选用的基本依据，严把人员进口关；加强对基层一线和艰苦边远地区优秀人才的选拔使用，完善从基层一线选拔人才的制度。

　　三、关于完善培训机制，提升基层队伍总体素质

　　近年来，我部十分注重生态环保人才队伍教育培训工作，开展了全国生态环保人才教育培训工程，根据中央文件精神研究制定贯彻落实全国干部教育培训规划的实施意见，健全完善了我部干部培训管理办法等系列制度文件。按照培训分级分类要求和干部权限，坚持完善培训方式，采取脱产培训、在职学习、远程教育等方式，开展组织调训、干部选学、学历（学位）教育等多种类型的教育培训；举办全国市县级环保局长岗位培训班、全国乡镇街道环保机构负责人岗位培训示范班，抓好基层干部培训；每年举办200期左右各业务领域的专业培训，面向各地生态环境部门调训人员，每年培训2万多人次；注重加强网络培训，正式开通使用全国环保网络学院，面向全国二十多万生态环保干部免费提供在线学习培训，已累计激活注册用户5.3万人，上传更新539门网络课程，为生态环境系统干部随时学、在线学、方便学提供了有效平台。

　　下一步，我部将继续加强生态环保业务培训，优化全国性业务培训计划管理，创新培训手段，加强培训考核，实现优质培训资源共享。通过采取集中培训、轮流培训、网络培训、选送培训、示范培训等形式，建立健全分层分类、按需培训机制，努力让每名基层干部职工都有机会、有渠道得到高质量的培训，使干部职工知识结构、专业素养与所承担任务相适应。继续加强基层环境监测、环境监察执法、核与辐射安全、环境应急等业务领域系统知识的中长期培训，系统讲解理论知识、仪器原理和操作、数据分析，并将考核结果作为持证上岗、年终绩效考核、选拔任用的重要依据。积极加强岗位练兵，定期开展各业务领域大练兵大比武活动，营造比学赶帮超的生动氛围。

　　四、关于打通“上下”双向交流渠道

　　我部十分注重在实践中、在基层锻炼和培养生态环保干部人才队伍，多渠道、多方式加大生态环保系统人才双向交流力度。鼓励专业人才走出办公室，多到实验室、多到企业、多到地方、多到现场调查研究，通过岗位交流、基层挂职、技术交流、服务群众等方式，在完成急难险重任务、处理复杂矛盾问题中锻炼人才、培育作风、提升能力，促进人才队伍的全面发展。近年来，根据工作需要，我部有序组织接收地方干部到部机关挂职（学习）锻炼，有效提高基层干部政策水平，锻炼基层干部工作能力，将好的工作方法、经验和作风带回基层。通过对口援助，安排地方青年科技人员在部属单位学习锻炼。通过国家“西部之光”计划，为西部省份培养青年科技人才。

　　下一步，我部将继续规范干部挂职工作，突出政治标准，严格人选条件，继续做好我部和基层干部双向挂职交流工作，不断提高干部综合素质。根据工作需要，有针对性地接收西部地区、革命老区等地方干部到部机关挂职（学习）锻炼，加大基层干部培养力度。同时，继续加强专业技术人才交流。积极落实“西部之光”访问学者计划，通过专家援助、进修学习、挂职锻炼方式，为基层培养专业技术人才。

　　五、关于完善激励制度，激发基层队伍干事创业激情

　　近年来，我部落实《关于加强基层生态环境保护人才的意见》，制定完善野外基层环境监测、执法人才奖励制度和标准规范，完善生态环保人才考核评价机制，建立以业绩为核心，由品德、知识、能力等要素构成的环保人才评价指标体系。加强任期考核，把考核结果作为晋升、奖惩的主要依据；健全分配激励机制，坚持效率优先、兼顾公平的原则，完善人才收入分配制度，利用事业单位改革的契机，积极推进岗位设置和绩效工资工作，推行按岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬，根据其年度岗位贡献和绩效，实行优绩优酬，有效激发了各类人才的积极性和创造性。

　　下一步，我部将积极完善干部考核激励措施，推进干部“能进能出、能上能下”。在国家政策允许范围内，建立健全重公平、重实绩、重贡献，向优秀人才、关键岗位和基层人才倾斜的分配激励机制。全面实施绩效工资改革，完善科研人员收入分配政策，根据绩效考核结果进行绩效分配，激发科研干部人才工作的主动性、积极性。积极推动主管部门完善生态环境保护监测、执法、应急津贴制度。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2019年8月16日