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　　你们提出的“关于加强丹江口水库及上游地区水质保护和生态补偿立法的建议”，由我部会同国家发展改革委、财政部、水利部、农业农村部办理。经认真研究，答复如下：

　　一、关于加大丹江口水库及上游地区治理与保护修复力度

　　一是做好规划顶层设计。国家发展改革委会同有关部门实施丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划、丹江口库区及上游地区经济社会发展规划等系列规划，加大对水源地支持力度。出台《“十四五”重点流域水环境综合治理规划》，对包含丹江口库区及上游在内的重要河流湖库水污染防治、水土保持、水环境保护、水生态修复和流域高质量发展提出任务举措。我部会同有关部门印发《重点流域水生态环境保护规划》，明确丹江口库区及上游污水管网建设改造、农业面源污染防治、环境风险防范等重点任务。农业农村部制定“十四五”水生生物增殖放流工作指导意见，加强增殖放流科学评估和效果评价，明确加大珍稀濒危物种放流力度。

　　二是实施生态保护修复重大工程。国家发展改革委、生态环境部、农业农村部、国家林草局等有关部门通过实施农业面源污染治理、畜禽粪污资源化利用、农村人居环境整治、重点防护林、退耕还林还草等重点工程，支持有关省份水源区保护修复。国家发展改革委将河南省丹江口库区及上游、湖北省神定河列入第二批流域水环境综合治理与可持续试点范围，构建跨市联动、全流域覆盖的协同治理模式，一体化推进保护治理。生态环境部印发实施《关于扎实推进“十四五”生态环境领域重大工程实施的通知》，进一步明确生态环境领域重大工程实施的工作任务和目标要求，指导地方加快推进重点湖库污染防治和生态修复等重大工程。同时，制定任务分解方案，定期开展重大工程实施情况调度，掌握工程实施进展。

　　三是强化协同监管机制。水利部探索建立丹江口水库水行政执法联席会议制度，组织开展丹江口水库水行政联合执法、丹江口“守好一库碧水”专项整治行动。农业农村部组织开展“中国渔政亮剑”系列专项执法行动，优化完善部门长效执法协作机制，深化打击非法捕捞和市场销售非法渔获物专项行动。我部会同水利部印发《关于建立跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制的指导意见》，指导各地预防和应对跨省流域突发水污染事件，防范重大生态环境风险。目前，丹江口库区周边的湖北十堰、河南南阳、陕西商洛三市已相互签订突发水污染事件联防联控协议，丹江口库区53条入库河流“一河一策一图”环境应急响应方案均已编制完成。2021年，我部组织长江流域生态环境监督管理局，会同湖北省、河南省、陕西省生态环境厅，十堰市、南阳市、汉中市、安康市、商洛市人民政府建立了南水北调中线工程水源区水生态环境保护联席会议制度，定期开展水源区生态环境形势会商，推动信息共享、联防联控等工作。

　　四是加大资金项目支持力度。“十四五”以来，国家发展改革委累计安排重点流域水环境综合治理专项中央预算内投资7.05亿元，用于支持保障丹江口库区及上游水质水环境综合治理项目。中央财政通过逐步增加重点生态功能区转移支付规模，支持地方推进生态文明建设。2023年下达湖北64.36亿元，同比增加4.98亿元；下达河南33.21亿元，同比增加3.1亿元。重点生态功能区转移支付为财力性转移支付，由中央财政切块下达到省，省级财政部门可统筹用于支持生态功能重要地区加大生态保护补偿力度，加快生态文明建设等。加大水污染防治资金支持力度，2023年，下达湖北16.94亿元，同比增加1.76亿元；下达河南12.10亿元，同比增加1.16亿元，统筹用于水生态环境保护工作。

　　下一步，国家有关部门将继续加大对丹江口库区及上游生态环境保护政策和资金支持力度，深入实施重点流域水生态环境保护规划等相关规划，统筹丹江口库区及上游水资源、水环境、水生态治理，推进水源区生态环境保护和高质量发展。

　　二、关于完善生态补偿机制

　　根据中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》，流域横向生态补偿机制建设以地方为主。近年来，财政部会同有关部门出台《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》等文件，明确地方省份自愿协商建立横向生态保护补偿机制，并强化政策和资金引导，鼓励地方早建机制、多建机制，积极创新多元化、市场化的补偿方式。湖北、河南等相关省份可充分利用现有政策，在总结流域横向生态保护补偿机制成功经验的基础上，加强与其他省份沟通协商，深化横向生态保护补偿机制建设，积极探索新模式。国家发展改革委联合财政部等8个部门印发《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》，明确提出要在资源开发、排污权、水权、碳排放权抵消、生态产业、绿色标识、绿色采购、绿色金融、绿色利益分享等9大领域建立市场化补偿机制。

　　下一步，国家有关部门将继续加强对地方的指导，大力推进地方多建机制，进一步完善生态保护补偿机制政策，推动流域横向生态保护补偿和生态产品价值核算工作衔接，推动补偿方式从财政资金补偿向多元化、市场化拓展，促进上下游共抓大保护，推动流域水质持续改善。

　　三、关于开展丹江口水库水质保护和生态补偿专门立法

　　《中国体育彩票APP下载长江保护法》《南水北调工程供用水管理条例》等法律法规均对丹江口库区及上游的生态环境保护和修复、水质水量监测等作出规定。为进一步健全生态保护补偿制度，推动生态保护补偿工作法治化，国家发展改革委会同有关部门研究制定生态保护补偿条例，吸纳和提炼生态保护补偿实践中成熟的经验和做法，明确了生态保护补偿的目的、定义和基本原则，就中央和地方各级政府开展的纵向生态保护补偿活动、地方政府间开展的横向生态保护补偿活动、社会各类主体参与的市场化生态保护补偿活动作出专门规定，进一步明确国务院有关部门、地方各级政府和社会主体的义务和职责。目前已纳入国务院立法工作计划，正在由司法部进行立法审查。

　　下一步，国家有关部门将积极配合司法部做好相关工作，推动生态保护补偿条例尽快出台，同时积极向立法机关反映制定水源区水质保护和生态补偿专门立法的建议，并根据立法机关工作安排做好技术支持工作。

　　感谢你们对生态环境保护工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2023年8月30日