李学林等15位委员：

　　你们提出的“关于加强和切实维护我国边境地区生态安全的提案”，由我部会同自然资源部、应急管理部、国家林草局办理。经认真研究，答复如下：

　　正如委员们所言，边境地区是我国生态安全屏障的前沿，在维护我国生态安全方面具有重要作用和意义。委员们提出的提案，客观分析了边境地区生态安全存在的现实问题，提出的建议具有很强的指导性。近年来，我国就维护边境地区生态安全开展了大量工作，取得了明显成效。

　　一、关于切实维护好生态屏障功能

　　近年来，我国持续实施天然林保护工程，加快实施生态保护修复重大工程，强化生态保护修复监管，全力筑牢边境地区生态安全屏障。一是实行天然林保护全覆盖。我国从1998年启动实施天然林资源保护工程，工程建设范围由重点省区扩大到全国，商业性采伐由停伐减产到全面停止，天然林得到有效保护。国家林草局正在报批的《全国天然林保护修复中长期规划（2021—2035年）》明确，天然林保护与公益林并轨管理，实施一体化保护和修复。目前，边境地区大部分原始林已划为国家级公益林进行保护。二是加快推进实施生态保护修复重大工程。我部配合财政部、自然资源部推进52个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施，国家林草局支持边境地区9省区科学开展大规模国土绿化行动，着力加强沙化、盐碱化、石漠化等生态脆弱地区生态保护修复。三是强化生态保护修复监管。我部连续8年联合相关部门开展“绿盾”自然保护地强化监督，开展自然保护地、生态保护红线人为活动双月度遥感监测，及时发现生态破坏问题并推动整改；联合财政部开展“十三五”25个山水林田湖草生态保护修复工程试点区域生态环境成效评估，切实提高生态修复成效。国家林草局连续7年开展全国森林督查，严厉打击涉林违法犯罪。

　　下一步，我部将持续推进“绿盾”重要生态空间强化监督，组织开展自然保护地、生态保护红线等重点区域人为活动双月度遥感监测，开展山水林田湖草沙一体化保护和修复成效评估。国家林草局将继续推动天然林资源保护工程，支持边境地区依法依规将原始林资源划入公益林保护，扎实开展林草执法监管。

　　二、关于加大投入力度

　　我国高度重视边境地区生态保护修复工作，强化生态保护修复投入，多渠道安排资金支持重大生态保护修复工程实施、自然保护地体系建设、林草资源保护、野生动物致害补偿等。一是加大财政投入力度。“十三五”以来，中央财政累计安排奖补资金310亿元，支持边境地区9省区实施16个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目。2023年，中央财政通过林业草原转移支付资金安排边境9省区561.4亿元，支持以国家公园为主体的自然保护地体系建设等工作。同时，不断提高森林生态效益补偿和天然林资源管护补助标准，目前对国有林和非国有林的补助标准已分别提高到每年10元/亩和16元/亩。二是推进野生动物致害补偿。2008年以来，国家林草局在部门预算中专门安排野生动物致害补偿经费。2020年配合财政部完善的《林业改革发展资金管理办法》，将野生动物保护补偿等国家重点野生动植物保护纳入支持范围。同时，积极探索建立野生动物造成损失保险机制，指导有关省份开展野生动物致害保险工作。如云南省于2010年率先启动野生动物公众责任保险试点工作，探索运用市场机制，逐步实现由政府直接补偿向商业保险补偿方式的转变。

　　下一步，我部将积极配合相关部门在资金安排、项目建设等方面加大对边境地区生态保护修复的支持力度，指导推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施。国家林草局将积极协调有关部门，继续支持边境地区林业草原生态保护修复，建立多渠道投入机制，提高林草资源保护水平。

　　三、关于完善生态环境保护监测体系

　　2023年，中共中央、国务院印发的《关于全面推进美丽中国建设的意见》提出，“健全全国生物多样性保护网络”“加快建立现代化生态环境监测体系”。近年来，我国围绕生物多样性保护和生态环境监测体系建设开展了大量工作，取得积极成效。一是完善生物多样性保护体系。就地保护体系方面，国家林草局推动建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，设立三江源、大熊猫、东北虎豹等第一批国家公园，强化野生动植物及其生境保护。迁地保护体系方面，国家林草局印发《“十四五”全国极小种群野生植物拯救保护建设方案》《国家植物园体系布局方案》等，设立国家植物园及华南国家植物园，在自然保护地外建立近500个珍稀濒危野生植物原生境保护点，有效弥补就地保护空缺。二是完善监测预警体系。生态系统监测方面，我部积极推进卫星遥感、航空遥感和地面监测协同，遴选第一批国家生态质量综合监测站55个（其中边境地区9省区22个），常态化开展生态系统监测。生物多样性监测方面，我部于2024年发布《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030年）》，将建设国家生物多样性监测网络纳入战略任务。同时，依托生物多样性重大保护工程，在藏东南地区部分县域开展了高等植物、哺乳动物等生物多样性调查，摸清了部分边境地区生物本底资源情况。外来物种监测方面，国家林草局依托现有动植物监测站，在重点生态区、边境地区等区域设立了200个外来入侵物种监测站点，与现有监测站点构成区位互补、联监联控的外来物种监测预警体系。

　　下一步，我部将组织第二批综合监测站遴选，布设生态质量监测样地；推进实施生物多样性保护重大工程，开展边境地区生物多样性本底调查。国家林草局持续推进生物多样性保护工作，有序推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，强化外来入侵物种普查。自然资源部继续推动外来入侵物种普查数据成果共享，逐步将普查成果纳入各级国土空间基础信息平台和自然资源“一张图”。

　　四、关于构筑森林防火减灾屏障

　　2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》提出，“加强与有关邻国合作，及时妥善处置边境火情”“边境草原防火隔离带开设基本实现机械化”。为加强边境地区森林草原火灾防控工作，我国分别与蒙古国、俄罗斯两国政府签订了联防协定，建立了森林草原防火会晤、联防联络、火情通报等合作机制；与缅甸、越南、哈萨克斯坦等国开展了边境联防商谈，促进与邻国业务交流合作。同时，不断加强救援力量和基础设施建设，国家林草局每年防火期向云南、内蒙古、吉林等重点区域调拨森林草原防火物资，支援地方做好火灾防控工作；2024年森林草原防火阻隔系统增发国债资金50亿元，涉及66个边境县项目。

　　下一步，国家林草局将继续保持与毗邻国家森林草原防火工作的良好合作关系，扎实推进边境联防联控。应急管理部将牵头组织编制《边境森林草原火灾防控体系建设方案》，推动提升我国边境地区森林火灾防控能力。

　　五、关于生态产品价值实现

　　2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，对建立生态产品价值实现机制作出顶层设计。近年来，相关部门在生态产品价值实现方面积极探索实践，开展了大量工作。我部积极支持边境地区推动完善生态产品价值实现机制，鼓励围绕生态产品调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿等方面，探索创新路径和模式，推动生态优势向发展优势转化。自然资源部鼓励地方积极探索自然资源资产的多要素配置路径和方法，推进“土地+”“水域+”等资源资产使用权组合供应，实现自然资源资产高效利用和增值增效。国家林草局开展森林、草原领域生态产品价值核算相关研究，推进生态产品价值实现。

　　下一步，我部将继续支持边境地区开展生态产品价值实现的丰富实践，并做好典型经验宣传推广。自然资源部进一步推动自然资源高水平保护和高效率利用，拓宽“两山”转化路径。国家林草局指导相关省份编制省级生态产品价值目录。

　　六、关于完善国际合作机制

　　我国高度重视与周边国家的环境合作，已与主要国家建立多级双边合作机制。西南边境邻国方面，与越南、老挝、缅甸三国环境部门建立环境合作机制，围绕环境污染防治、生态保护等主题开展政策对话、能力建设等合作交流，并积极推动云南、广西等相关省份参与；与越南和老挝环境部门分别签署环境合作备忘录，参与实施援老挝国土资源与环境保护规划工程。东北边境邻国方面，分别与俄罗斯、朝鲜签署政府间环境保护合作协定，成立中俄环境保护合作分委会。西北边境邻国方面，与哈萨克斯坦签署政府间环境保护合作协定和跨界河流水质保护协定，成立中哈环保合作委员会。

　　下一步，我们将继续加强和完善多级双边机制，推动与邻国在污染防治和生态保护领域的交流合作，宣介和传播我国生态文明思想，共同提高生态环境治理能力。

　　感谢你们对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2024年8月1日