施卫东委员：

　　您提出的“关于健全乡镇（街道）环境监管体系的提案”由我部办理。经认真研究，答复如下：

　　近年来，各地扎实推进监测监察执法垂直管理制度改革，持续推动生态环境治理体系和治理能力现代化建设，经过多年不懈努力，基层生态环境机构与执法队伍有所加强。但诚如您所言，随着城市环境污染防治力度的加大，乡镇（街道）环境污染防治也应提升重视程度，感谢您提出关于健全乡镇（街道）环境监管体系的建议。

　　一、关于压紧压实基层生态环境监管主体责任

　　党中央高度重视建立健全乡镇生态环境管理体制机制，在省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革与生态环境保护综合行政执法改革中，明确要求加强基层执法队伍建设，乡镇（街道）要落实环境保护责任，确保责有人负、事有人干。新修订的《中国体育彩票APP下载行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）赋予了乡镇街道部分行政处罚权，规定省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估。同时，明确承接行政处罚权的乡镇人民政府、街道办事处应当加强执法能力建设，按照规定范围、依照法定程序实施行政处罚。《行政处罚法》的修订，进一步推动了环境监管“最后一公里”的落实落地。近年来，我部指导各地建立健全乡镇生态环境管理体制机制，推动生态环境监管主体责任落实取得积极成效。如，河北省印发《关于加强全省乡镇（街道）环保机构和队伍建设的通知》，要求所有乡镇（街道）成立环保所，并做到人员到位、保障车辆到位、办公用房到位、办公设施和基本装备到位。安徽省建立乡镇生态环境保护工作站，通过多种形式明确乡镇承担生态环境保护工作职责的机构和人员。

　　二、关于建立健全基层综合行政执法联动机制

　　乡镇（街道）工作综合性强，做好基层生态环境保护工作需更加注重整合各方面资源力量。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》明确规定，“按照依法下放、宜放则放原则，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法等权限赋予乡镇和街道，由省级政府统一制定赋权清单，依法明确乡镇和街道执法主体地位”。按照统一部署，各地不断完善基层综合行政执法联动机制。如，浙江省以解决京杭大运河保护问题为契机，在湖州市大力实施生态联勤警务改革，建立涉水、涉林等不同主题的生态警务联勤共治工作站，实现基层生态环境共治。广西壮族自治区实行乡镇“四所合一”，即整合乡镇国土资源管理、村镇规划建设、环保卫生、安全生产监管等职责，设立国土规建环保安监站，挂综合行政执法队牌子，实现乡镇“四所合一”机构覆盖率100%。湖南省着力加强乡镇生态环境机构和队伍建设，全省乡镇中，多数设置了自然资源和生态环境办公室以及综合行政执法大队，乡镇、村（社区）承担生态环境相关工作的人员近6万人。

　　三、关于构建互通互联的生态环境数字化监管平台

　　为进一步加强科技赋能，深化“互联网+”思维，我部持续深化非现场监管手段运用，着力加强“智慧执法”“数智监管”，推动信息化技术融入日常执法工作。近年来，我部印发了《关于加强生态环境保护综合行政执法队伍建设的实施意见》和《“十四五”生态环境保护综合行政执法队伍建设规划》，明确要求地方各级生态环境部门加快信息化建设，建立健全国家污染源在线监控中心工作机制，保障国家、省、市污染源监控中心和全国重点排污单位自动监控体系稳定联网运行。截至目前，全国已完成移动执法系统建设和应用的全覆盖。同时，引入水质指纹溯源、卫星遥感、热点网格、走航监测等一体化新技术，使用无人机、走航车、无人船、光谱遥测等便携式高科技设备，融合排污许可、行政处罚等数据信息，构建“空天地、一体化”环境问题发现机制，实现全国移动执法数据联网，推动基层执法工作逐步由“人防为主”转向“技防优先”。目前，江苏、福建、浙江和山东等多个省份已取得积极成效。

　　2019年出台的《中国共产党机构编制工作条例》对机构编制权限作了明确规定，乡镇（街道）生态环境监管队伍建设应由地方结合本地实际研究决定。

　　下一步，我部将继续指导各地不断巩固和深化环保垂改和综合执法改革成效，压紧压实基层生态环境监管主体责任，进一步提升乡镇（街道）生态环境保护工作能力。同时，继续推动生态环境执法数字化、信息化建设，加快推进以污染源自动监控为主的非现场执法监管体系建设，不断提升生态环境执法效能。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2024年7月2日