赵英民等9位委员：

　　你们提出的“关于高质量推进生态环境损害鉴定评估技术标准体系建设的提案”，由我部会同科技部、司法部、自然资源部、市场监管总局、国家林草局办理。经认真研究，答复如下：

　　生态环境损害赔偿制度改革是生态文明体制改革的重要组成部分，建立健全生态环境损害鉴定评估技术标准体系是其中一项重要任务。你们提出的研究补齐技术标准短板、推进科技创新研发、壮大优质鉴定评估机构、规范鉴定收费管理和推动技术标准体系建设等相关建议，对于进一步推动生态环境损害鉴定评估工作意义重大。

　　一、关于技术标准研究

　　生态环境损害鉴定评估是支撑生态环境损害赔偿、环境公益诉讼的重要基础性保障工作。近年来，我部单独或联合市场监管总局等部门印发9项国家标准和4项技术规范。其中，围绕生态环境损害鉴定评估的关键环节印发了总纲、损害调查、土壤基线调查与确定、恢复效果评估、鉴定评估推荐方法以及突发生态环境事件应急处置等4项国家标准和3项技术规范；围绕损害对象和受体印发了土壤和地下水、地表水和沉积物、森林、农田生态系统等3项国家标准和1项技术规范；围绕关键性技术方法印发了大气污染虚拟治理成本法、水污染虚拟治理成本法等2项国家标准。此外，司法部制定发布《农作物污染司法鉴定调查技术规范》《耕地和林地破坏司法鉴定技术规范》等环境损害司法鉴定技术标准规范；自然资源部发布《国土空间生态保护修复工程实施方案编制规程》《国土空间生态保护修复工程验收规范》《矿山生态修复技术规范 第1部分：通则》《矿山环境遥感监测技术规范》《海洋生态修复技术指南 第1部分：总则》《海洋生态修复技术指南 第2部分：珊瑚礁生态修复》《海滩养护与修复工程验收技术方法》等国家标准和行业标准。国家林草局正在组织研制《自然保护地生态环境损害鉴定评估规范》《林地损坏程度鉴定标准》等行业标准，为林业领域的生态环境损害鉴定提供依据。

　　下一步，我们将继续完善生态环境损害鉴定评估标准，从生态环境损害鉴定评估技术框架和关键环节、损害对象和受体、关键性技术方法三个方面，构建总纲和关键环节类、环境要素类、生态系统类、基础方法类和污染物性质鉴定类等五类技术方法标准，解决现有鉴定难点和标准缺失的问题。

　　二、关于科技创新研发

　　我部依托国家科技专项、国家重点研发计划等科研项目，开展了“土壤与地下水环境损害量化关键技术与不确定性分析方法研究”“区域重金属污染全过程精准识别与通量评估技术”等生态环境损害鉴定评估关键问题研究。同时，推动建设国家环境保护生态环境损害鉴定与恢复重点实验室。科技部依托中国环境科学研究院、清华大学、同济大学等单位建设了环境基准与风险评估、环境模拟与污染控制、污染控制与资源化研究等全国（国家）重点实验室，围绕环境监测与模拟、污染物迁移转化及环境效应、生态过程与管理等任务，开展高水平基础研究和应用基础研究，为生态环境损害评估技术科技创新提供了重要支撑。

　　下一步，我们将持续加强生态环境损害鉴定评估领域的科技支撑能力建设。一是加快推进国家环境保护生态环境损害鉴定与恢复重点实验室建设，加强生态环境损害鉴定评估方法、环境修复与生态恢复技术标准、生态环境损害赔偿数据挖掘与辅助决策技术等方面的研究。二是推动生态环境损害鉴定评估研究课题在科技专项中立项。积极推动在相关科技专项中纳入生态环境损害鉴定因果关系分析、涉新污染物生态环境损害评估技术、涉气候变化影响损害评估技术等关键领域课题。三是加强生态环境损害赔偿与评估基础数据平台开发建设，推动开展污染物单位治理成本、主要生态系统基线数据等专项调研，力争建成服务于全国生态环境损害赔偿与鉴定评估工作的数据平台。

　　三、关于鉴定评估机构建设

　　我部共推荐了三批42家鉴定评估机构，破解改革初期全国没有生态环境损害鉴定评估机构的困局。截至2023年底，全国经司法行政机关登记的环境损害司法鉴定机构280余家，鉴定人员5000余名。司法鉴定机构与推荐机构协同并进，基本满足了社会对生态环境损害鉴定评估的需求。定期组织全国生态环境损害鉴定评估技术培训班，累计培训超过2万人次。生态环境部成立“环境损害鉴定评估专家委员会”，纳入76名专家；司法部、生态环境部建立了“全国环境损害司法鉴定机构登记评审专家库（国家库）”，推动天津、山东、湖北等28个省市成立省级环境损害司法鉴定机构登记评审专家库，共纳入专家千余人。司法部开展司法鉴定机构诚信评价，推行随机抽查制度，畅通退出通道，督促鉴定机构依法依规诚信执业。各地通过建立管理制度，指导地方规范专家评估工作，目前已印发专家评估相关管理制度30余项。

　　下一步，我们将继续推动各地完善生态环境损害鉴定评估专家库建设，规范开展简易评估的专家选取要求，持续加强人员培训和能力建设；研究探索建立生态环境损害鉴定评估机构行业自律组织，优化鉴定机构管理。

　　四、关于鉴定收费管理

　　目前，全国31个省(区、市)全部制定了本省份司法鉴定收费标准。同时，为支持检察机关办理生态环境和资源保护检察公益诉讼，司法部2024年确定141家不预先收费的环境损害司法鉴定机构。我部会同10家单位印发《关于深入推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见》，明确对损害事实简单、责任认定无争议、损害较小的案件，可以采用委托专家评估的方式，出具专家意见。也可以根据与案件相关的法律文书、监测报告等资料作出综合认定。各地在办案过程中积极适用专家评估或综合认定等简易评估方式，提高办案效率，降低办案成本。例如，广西2022年利用简易评估方式办理28件环境污染类小型案件，占该省全年案件总量的57%。

　　下一步，我部将联合相关单位推动生态环境损害鉴定评估繁简分类，规范专家评估等简易评估方式；开发简易评估软件系统，以科技助力降低生态环境损害鉴定评估成本。同时指导各地探索以类案参考、典型案例评析等方式，统一综合认定尺度。

　　五、关于标准体系建设

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《生态环境损害赔偿制度改革方案》和我部等14家单位印发的《生态环境损害赔偿管理规定》，均明确规定国家建立健全统一的生态环境损害鉴定评估技术标准体系。我部会同相关部门构建并完善生态环境损害鉴定评估技术标准体系框架，通过单独或联合相关单位印发多项生态环境损害鉴定评估技术标准，已初步构建了覆盖全环境要素的生态环境损害鉴定评估标准体系。

　　下一步，我们将加快研究制定生态环境损害鉴定评估标准体系建设规划，构建环境污染与生态破坏同时兼顾、复杂与简单案例同时适用的标准体系。同时，将以编纂生态环境法典为契机，推进生态环境损害鉴定评估制度入法典，为生态环境损害鉴定评估制度提供有力的法制保障。

　　感谢你们对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2024年8月2日