陈槐委员：

　　您提出的“关于推动生态环境导向开发模式（EOD）高质量发展的提案”，由我部会同国家发展改革委、中国人民银行、国家金融监管总局办理。经认真研究，答复如下：

　　中国体育彩票APP下载总书记在2023年7月召开的全国生态环境保护大会上强调，大力发展绿色金融，推进生态环境导向的开发模式和投融资模式创新。中共中央、国务院《关于全面推进美丽中国建设的意见》要求，健全生态产品价值实现机制，推进生态环境导向的开发模式和投融资模式创新。生态环境导向的开发（EOD）模式是践行“两山”理念、推进生态产品价值实现与加强环保投融资的重要渠道。近年来，生态环境部、国家发展改革委、中国人民银行、国家金融监管总局等部门以中国体育彩票APP下载生态文明思想为指引，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极探索开展EOD模式试点，在产业融合发展、实施路径、机制政策等方面开展了有益探索。

　　一、关于加强顶层设计，完善政策体系

　　生态环境部会同相关部门不断完善EOD政策体系。一是开展两批EOD试点。依托生态环境部环境服务业试点工作，2020年底，生态环境部、国家发展改革委、国家开发银行启动了EOD模式试点工作，同意两批94个项目开展EOD模式试点。二是印发指导文件。2023年12月，生态环境部会同国家发展改革委、中国人民银行、国家金融监管总局印发了《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》（以下简称《实施导则》），明确了实施流程、实施要点、职责分工等，规范EOD项目实施。三是加强金融支持EOD模式。2024年4月，中国人民银行、生态环境部等7部门联合印发《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》，要求加强对EOD模式的金融支持，完善相关投融资模式。四是开发相关金融产品。中国人民银行引导金融机构开发生态环境导向的开发贷等一系列绿色信贷产品，建立多种EOD投融资组合的融资支持机制，持续加大EOD模式信贷支持力度。如，指导金融机构为“水资源+文化旅游+生态农业+生态工业”等EOD项目提供贷款授信。

　　随着EOD试点工作的不断推进，安徽、福建、江苏、山东、浙江、湖北、广西等省份相继开展省级EOD试点，纷纷出台创新政策。江苏省对EOD项目优先提供“环保贷”“环保担”“环基贷”支持，省财政给予资金奖励。广西开发“桂惠贷-生态贷”，贴息比例为3%，贴息一年，最高可贴息500万元。安徽、福建等省对EOD项目予以绿色金融倾斜支持，优先给予要素保障。

　　二、关于通过系统科学谋划，强化生态环境对产业的赋能

　　EOD模式是实现生态保护与经济发展融合共生的创新实践，生态环境部等部门多措并举，不断推动“绿水青山”向“金山银山”转化。一是积极稳妥、规范有序地推进EOD项目有序实施。《实施导则》明确提出，识别地区突出生态环境问题，选择对实现生态环境保护目标支撑作用大、实施必要性强、工作基础好、生态环境效益显著的公益性生态环境治理内容，并满足关联性要求，生态环境治理的价值能够关联到具体产业项目。2024年3月，生态环境部印发《关于开展生态环境导向的开发（EOD）项目实施评估的通知》，对入库EOD项目开展评估，推进项目落地实施。二是指导地方科学谋划EOD项目。为指导各地积极开展环境治理模式创新和实践工作，自2020年底启动EOD模式试点工作以来，生态环境部每年举办环境治理模式创新培训班，对各省（市、区）生态环境厅（局）相关负责同志就EOD模式要求、政策解读、项目实践等内容进行培训交流，有效提高相关人员对EOD模式的理解认识，助力地方科学谋划项目，避免出现盲目捆绑导致项目无法落地的情况。三是开展EOD项目专家指导。生态环境部每年组织开展6次EOD项目专家指导工作，重点从项目申报条件的符合性、内容的合理性、财务分析的准确性、融合发展的合理性、运作方式的合规性等方面对项目进行技术指导，提出进一步修改完善的建议，切实指导地方科学系统谋划EOD项目，保障项目规范落地实施。

　　三、关于探索多渠道融资，扩大收益来源

　　近年来，生态环境部等部门积极拓宽投融资渠道，探索多途径收益来源，将EOD项目边界范围内的生态产品价值收益、导入产业收益等多途径合理收益纳入项目收益。一是积极引导金融资金精准投入。为引导金融资金精准投入，吸引更多社会资本参与，2022年3月，生态环境部印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，建成生态环保金融支持项目储备库（以下简称储备库），与国家开发银行、中国农业发展银行、国家绿色发展基金等11家金融机构建立合作关系，支持EOD模式、企业投资模式等市场化运作的生态环保项目，搭建生态环境治理与绿色金融有效对接平台。2020年以来，我部指导260余个EOD项目（包括两批试点）进入储备库并向金融机构推送，截至2024年6月底，已获得金融机构授信2000余亿元，发放贷款660余亿元。二是积极探索多途径收益来源。EOD为企业投资项目，依靠企业未来收益平衡项目投资，不新增地方政府隐性债务及债务风险。实施主体可将EOD项目边界范围内的多渠道收益纳入项目收益，但收益不得含有政府收入，混淆项目边界。如，将预期土地出让收入、城乡建设用地增减挂钩交易收益、砂石等矿产资源交易收益、项目运营期预期的新增财政收入、税收，以及未落实的生态补偿资金、森林湿地碳汇等存在不确定性的收入等作为项目收益来源。

　　四、关于优化产业实施路径，提升技术与运营地位 

　　EOD项目实施主体的综合能力是项目能否成功落地实施并长久运营的关键。《实施导则》对EOD项目一体化实施及项目主体能力提出了明确要求，项目投资建设与运营等由实施主体统筹推进、一体化实施。EOD项目涉及生态环境治理及产业开发内容，对实施主体的综合能力要求较高，须具备项目投资建设与运营能力，经营范围包括相关生态环境治理和产业经营内容。因此，单一公司或联合体成立的项目公司均可作为实施主体，项目公司须确定股东协议、公司章程等内容。实施主体通过技术创新降低环境治理成本投入，提升产业运营效率。我们鼓励相关企业为EOD项目的产业导入以及经营提供技术方案和管理经验，有效延伸价值链，探索高科技技术与EOD项目有效融合，提高经营收益、控制项目成本。

　　下一步，我们将继续推动环境治理模式创新工作。一是稳妥推进项目入库和实施。坚持试点先行、从严把控的原则，严控项目数量，增强EOD项目谋划和实施质量。二是总结宣传典型案例。对实施效果好、做法典型、示范性强的项目，及时总结项目实施、运营和管理经验，打造形成典型案例，加强典型案例宣传和推广。通过典型案例培育，为地方科学系统谋划EOD项目提供参考，引导地方和金融机构正确理解EOD项目，并逐步加强金融机构对EOD符合性的把关。三是持续开展宣贯培训。组织召开EOD项目现场培训会，加强政策与实践交流，强化案例和经验宣传。四是抓好绿色金融政策落实。研究制定推进EOD项目实施的政策措施，鼓励金融机构根据EOD项目开发经营、还款周期等提供定制化金融服务。

　　感谢您对生态环境保护工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2024年7月24日