侯二河等8位代表：

　　你们提出的“关于防止地方环保部门开展一刀切、滥问责现象的建议”，由我部办理。经认真研究，答复如下：

　　“一刀切”“滥问责”行为是典型的形式主义、官僚主义，既给人民群众生产生活带来不便，损害了党和政府形象，也违背了生态环境保护工作的初心，必须坚决反对、严格禁止。生态环境部坚持精准治污、科学治污、依法治污方针，科学制定实施相关政策措施，有效减少污染物排放，持续改善环境质量。同时，着力提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，强化行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法。

　　一、完善制度规范，严格约束执法行为

　　生态环境部出台《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》，指导各地严格执法责任、优化执法方式、完善执法机制，全面提高生态环境执法效能，切实改善生态环境质量，保障人民群众环境权益。大力推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，防止违法执法、越权执法、简单粗暴、畸轻畸重。2024年修订《生态环境执法人员行为规范》，指导执法人员强化作风建设、规范执法行为、提升依法行政水平、树立新时代执法队伍新形象。

　　二、包容审慎监管，指导企业守法经营

　　生态环境部修订《生态环境行政处罚办法》，指导全国32个省级生态环境部门（含兵团）规范行政执法自由裁量权，制定出台生态环境领域的轻罚免罚清单，推行包容审慎监管，给予企业适度的容错改正空间。对于排放量小、影响轻微的企业，强化整改帮扶指导，采取行政提醒、建议、告诫、约谈等方式，指导企业守法经营，杜绝重罚轻管、以罚代管、机械执法、一罚了之等问题。2023年全年不予处罚案件12300余件，免罚金额141207.85万元。其中，河北省2023年免罚案件数为1532件，免罚金额15328.22万元。

　　三、落实普法责任，打造法治营商环境

　　各级生态环境部门坚持执法和普法相结合，按照“谁执法、谁普法”的原则，以现场检查环节为重点，以推进说理式文书为突破，推行全程说理式执法。强化服务保障意识，在行政执法过程中结合案情进行充分释法说理，将相关法律依据、救济途径等告知行政相对人，引导其依法表达诉求，理性维护合法权益，自觉运用法律手段解决问题。组织开展普法活动，为企业送法律、送标准、送技术，帮助企业提升污染防治水平，引导企业守法经营。组织专家集中对区域典型行业或存在的普遍性问题把脉会诊，及时发现问题苗头，帮助企业消除违法隐患，降低违法风险，营造良好的执法守法环境。

　　四、完善制度机制，明令禁止“一刀切”

　　中央生态环境保护督察工作中始终坚决反对生态环保“一刀切”行为。2019年6月，中办、国办印发《中央生态环境保护督察工作规定》，明确将“采取集中停工停产停业等‘一刀切’方式应对督察”作为禁止条款列出。2022年1月，中办、国办印发的《中央生态环境保护督察整改工作办法》也在纪律要求中明确，不得“平时不作为，在督察整改相关监督检查时，采取集中停工停产停业等‘一刀切’方式敷衍应对”。在中央生态环境督察中始终坚持“双查”，既查不作为、慢作为，也查乱作为、滥作为，坚决遏制生态环保“一刀切”行为。在第二轮第三批督察中，发现河南许昌长葛市大周镇存在以“迎接督察”为名要求企业临时停产的问题。当地政府为了把表面功夫“做到位”，甚至还临时制定工作要点应付督察。这个案例不但写入督察报告，也按程序反馈给河南省委、省政府，还通过媒体对外公开，起到了很好的警示教育作用。

　　下一步，我部将继续指导地方进一步提高认识，严格执法责任、优化执法方式、完善执法机制，督促依法依规精准监管，全面提高生态环境执法效能。在中央生态环境保护督察、空气质量改善监督帮扶等工作中既查不作为、慢作为，又查乱作为、滥作为，坚决遏止生态环保领域的“一刀切”行为。

　　感谢你们对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2024年6月16日