王智慧代表：

　　您提出的“关于加强南水北调水质保护工作的建议”，由我部会同国家发展改革委、财政部、水利部办理。经认真研究，答复如下。

　　近年来，为促进南水北调中线工程水源区经济社会高质量发展，中央层面出台一系列政策，统筹支持水源区经济社会发展和生态环境保护。南阳市作为南水北调中线工程核心水源区，为确保“一泓清水永续北上”作出了积极贡献。您提出的进一步理顺体制、完善机制、强化创新、深化合作等建议，对于保障南水北调中线水质安全、保护丹江口库区水生态环境具有重要参考价值。

　　一、关于推进丹江口水库及上游地区生态保护修复

　　一是做好政策顶层设计。国家发展改革委会同有关部门先后印发实施《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十四五”规划》《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》《“十四五”重点流域水环境综合治理规划》等政策文件，对包含丹江口库区及上游在内的重要河流湖库水污染防治、水土保持、水环境保护、水生态修复和流域高质量发展提出任务举措，加大对水源地支持力度。我部会同有关部门印发《重点流域水生态环境保护规划》，明确丹江口库区及上游污水管网建设改造、农业面源污染防治、环境风险防范等重点任务。水利部等部门印发《进一步加强丹江口库区及其上游流域水质安全保障工作方案》，在加强水质保障综合治理、构建严密监测体系和水资源调度体系、强化体制机制和法制保障等方面，明确了69项重点工作任务，进一步统筹做好中线工程水源地水质安全保障工作。

　　二是实施生态保护修复重大工程。国家发展改革委等有关部门通过实施农业面源污染治理、畜禽粪污资源化利用、农村人居环境整治、重点防护林、退耕还林还草等重点工程，支持水源区生态环境保护修复；先后将水源区河南省老灌河、湖北省泗河、河南省丹江口库区及上游、湖北省神定河列入全国两批流域综合治理与可持续发展试点，构建跨市联动、全流域覆盖的协同治理模式，一体化推进保护治理。生态环境部印发《关于扎实推进“十四五”生态环境领域重大工程实施的通知》，指导地方加快推进重点湖库污染防治和生态修复等重大工程。“十三五”期间，经国务院批准，财政部、自然资源部、生态环境部联合启动实施了25个山水林田湖草生态保护修复工程试点。“十四五”期间，由各省级政府统一规划，统一组织申报，原则上每个省份申报一个项目。经过竞争性评审，2022年将河南秦岭东段洛河流域工程项目纳入支持范围，安排奖补资金20亿元。项目的实施有力支持了地方坚持系统观念，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理。竞争性评审项目主要采取地方自主申报，以公开公平公正原则择优遴选的方式确定项目。水源区有关地区可加强与省级有关部门沟通，积极争取省内指导支持，同时充分借鉴优秀案例经验，做好山水林田湖草沙一体化保护和修复项目谋划储备工作。

　　三是强化协同治理机制建设。国家发展改革委充分发挥省部际联席会议机制作用，多次组织召开丹江口库区及其上游水污染防治和水土保持部际联席会议，研判水源区生态环境和水安全形势，统筹部署推进丹江口库区及上游污染治理、生态保护修复和高质量发展。水利部探索建立丹江口水库水行政执法联席会议制度，组织开展丹江口水库水行政联合执法、丹江口“守好一库碧水”专项整治行动。中央编办批复设立汉江流域治理保护中心，水利部长江水利委员会成立汉江流域水政监察总队，切实强化汉江流域管理能力建设。我部组织长江流域生态环境监督管理局（以下简称长江局），会同河南、湖北、陕西三省生态环境厅和南阳、十堰等五市人民政府，建立了南水北调中线工程水源区水生态环境保护联席会议制度，定期开展水源区生态环境形势会商，推动信息共享、联防联控等工作；会同水利部印发《关于建立跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制的指导意见》，指导各地预防和应对跨省流域突发水污染事件，防范重大生态环境风险。目前，丹江口库区周边的湖北十堰、河南南阳、陕西商洛三市，已相互签订突发水污染事件联防联控协议。

　　二、关于加大资金支持力度

　　一是加大重点生态功能区转移支付力度。近年来，财政部不断完善有关转移支付办法，以南水北调中线水源地为重点，加大转移支付力度。2008年，中央财政设立重点生态功能区转移支付，优先将中线水源地相关县（市）全部纳入重点生态功能区转移支付范围，增强相关县（市）基本公共服务保障能力，引导其加强中线工程水源地生态环境保护。2023年，中央财政下达河南省重点生态功能区转移支付33.95亿元，比上年增加3.84亿元。重点生态功能区转移支付属于财力性转移支付，由中央财政下达到省，河南省可统筹用于支持水源区相关市县开展生态环境保护等工作。下一步，财政部将按照党中央、国务院决策部署，继续完善转移支付办法，引导基层政府保护生态环境和改善民生，筑牢国家生态安全屏障。

　　关于您提出的“取消或减少水源区和总干渠沿线生态环保项目地方配套资金”建议，根据《中国体育彩票APP下载预算法》第十六条“上级政府在安排专项转移支付时，不得要求下级政府承担配套资金”的规定，相关生态环境类转移支付资金无需地方配套，河南省可结合自身财力状况谋划实施项目，并按照中央与地方财政事权和支出责任划分有关要求落实地方财政事权支出责任。

　　二是发挥专项资金引导作用。在加强财力性转移支付的同时，中央财政通过专项资金支持南水北调中线水源地污染防治和生态修复工作，并综合考虑各地污染防治任务的差异性，按照任务量测算分配资金，根据绩效考核结果等对资金分配结果进行调整，对污染防治任务重、环境治理工作绩效突出的地方适度倾斜。“十四五”以来，中央财政累计下达河南省、陕西省水污染防治资金33.1亿元、39.7亿元，支持开展集中式饮用水水源地保护、流域水污染治理、水生态保护修复、水污染防治监管能力建设等工作；国家发展改革委安排中央预算内资金近40亿元，支持丹江口库区及上游地区流域水环境综合治理项目建设。

　　三、关于征收水资源税（费）

　　根据《中国体育彩票APP下载水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《水资源费征收使用管理办法》等规定，对经批准的跨省、自治区、直辖市水量分配方案调度的水资源，由调入区域水行政主管部门负责收取水资源费。实施水资源税改革试点后，仍延续了水资源费的上述做法，即水利工程管理单位为配置或者调度水资源取水的，不缴纳水资源税。南水北调中线工程水源地除涉及河南南阳外，还涉及到湖北省、陕西省和河南省的其他市县，同时也涉及沿线其他多个受水省份，既需要协调不同地区间水资源税（费）利益分配关系，并兼顾水资源税（费）促进水资源节约与合理开发利用的调控作用，也需要进一步深入研究论证。为支持南水北调中线工程生态保护补偿，中央财政已优先将中线工程水源地相关市县，全部纳入重点生态功能区转移支付范围，增强了这些地区基本公共服务保障能力。下一步，财政部将在研究相关政策时统筹考虑您提出的建议。

　　四、关于在南水北调中线工程水价中计提生态补偿费用

　　水利工程供水价格旨在补偿水利工程供水经营者发生的合理成本。国家发展改革委等部门出台《水利工程供水价格管理办法》和《水利工程供水定价成本监审办法》，按照“准许成本＋合理收益”的模式，兼顾公益性与经营性供水，坚持激励约束并重，推动建立健全有利于促进水资源节约和水利工程良性运行、与水利投融资体制机制改革相适应的水价形成机制。《关于南水北调中线一期主体工程运行初期供水价格政策的通知》明确，中线主体工程运行初期供水价格实行成本水价，其中考虑到河南、河北两省社会经济承受能力有限，暂实行运行还贷水价，以后分步到位。目前，主体工程供水价格已经较高，高于当地水源水价，再加上配套工程水价，送达受水区城市自来水厂或工业用户的供水价格较多高于当地现行水价，受水地区至今尚未完全疏导。下一步，水利部等部门将做好中线工程成本监审和价格校核相关工作，在《南水北调工程供用水管理条例》修订过程中进一步加强水价机制相关研究工作。

　　五、关于强化科技创新

　　我部组建长江生态环境保护修复联合研究中心和黄河流域生态保护和高质量发展联合研究中心，围绕水环境综合治理等方面开展科学研究，并通过驻点研究形式，为地方提供科技帮扶。同时，建成水环境模拟与污染控制、地表水环境有机污染物监测分析和湖泊污染控制等一批部级重点实验室，加强对水污染防治的理论方法和技术研究。长江局设立长江流域生态环境监测与科学研究中心、南水北调中线水源生态环境科学研究中心（监测中心）等技术支撑单位，组织开展浮游藻类AI识别、新型污染物监测、水环境污染应急处理等工作。水利部中线水源公司数字孪生丹江口工程已建成运行，实现水库安全调度和突发水污染事件应急管控同步在线推演研判，可为南阳市数字孪生水利建设提供技术支撑。

　　六、关于促进受益地区与生态保护地区良性互动

　　近年来，财政部会同有关部门和地方协调联动，通过强化政策和资金引导，积极推动全国横向生态保护补偿机制建设，探索“绿水青山就是金山银山”转化路径，拓展生态产品价值实现模式。先后出台《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》等文件，对流域生态补偿基准、方式、标准以及建立联防共治机制、签订补偿协议予以明确；强化资金引导，2012年以来，通过水污染防治资金累计安排215.5亿元，鼓励地方早建机制、多建机制。其中，长江流域从2021年起每年安排20亿元。目前，已推动全国23个省份在24个跨省流域建立起机制，有效带动了流域保护治理，水环境质量稳中有升。国家发展改革委、水利部积极推动北京市和河南省落实《关于推进丹江口库区及上游地区对口协作工作的通知》中协作资金和项目安排有关要求，强化产业园区共建共营、产业转移承接、科技成果孵化转化合作，加强干部人才交流，促进水源区生态保护和民生改善。

　　下一步，我部将会同国家发展改革委、财政部、水利部等部门，持续推进南水北调中线水源区水污染防治和水土保持工作，加大重点生态功能区转移支付和对口协作支持力度，统筹推动水源区生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，确保“一库碧水永续北送”。

　　感谢您对生态环境工作的关心和支持。

　　生态环境部      

　　2024年8月21日