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融入国土空间布局 有效服务各类规划 “三线一单”为重庆高质量发展提供绿色支撑

2021-07-15

2021-07-15
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  2020年4月24日,重庆在全国率先发布“三线一单”。同年12月,重庆市各区(县)也全部完成成果发布。重庆全市国土空间按照优先保护、重点管控、一般管控三大类划分为785个环境管控单元。
  “三线一单”像一把精准绿色标尺,将国土空间划分成不同单元,因地制宜,根据不同的资源禀赋提出相应的环境准入要求,为重庆高质量发展提供坚实的绿色支撑。
  那么,这把绿色标尺是如何科学地锻造出来的?它与国土空间规划有什么关系?在市级各类规划编制中又起到什么作用?
  与国土空间规划相互融合
  “三线一单”自编制起就与国土空间规划进行深入互动,积极融入到与国土空间规划中,着力构建和谐、有序、科学、合理的国土空间布局。
  “‘三线一单’和国土空间规划中存在的一些共性问题,也在编制过程中最终达成一致。”重庆市生态环境局相关负责人介绍,比如自然保护地数据得到统一。两者各自掌握了一套自然保护地数据,经过对这两套数据的逐一比对发现部分自然保护地数据无法匹配。因此,在编制过程中,双方编制组逐一进行比对、校准,对于比对中发现的问题,共同与市级相关部门进行商议并达成一致的解决措施,最终形成了全市自然保护地的“一张图”。
  再比如,统一生态空间划定。国土空间规划和“三线一单”中对生态空间的定义基本相同,评价方法相近,但对生态功能极重要区、生态敏感极脆弱区的判别标准不一致。在最初的国土空间规划版本中划定的生态空间与“三线一单”存在一些差异。“既要考虑生态保护,也要充分协调地方发展。”基于此原则,国土空间规划将新规划的城镇开发边界优先避开生态空间,“三线一单”编制也结合国土空间规划建议,对部分生态空间进行调整,最终形成全市生态空间“一张图”。
  此外,重庆市国土空间规划在确定城镇最大开发边界时,根据“三线一单”成果对位于优先保护单元中的范围进行了核减。重庆市“三线一单”也采纳了国土空间规划最终确定的城镇最大开发边界,将其作为重点管控单元的重要组成部分。
  “对接‘三线一单’环境质量、污染状况等评价结论,可实现对生态功能重要及脆弱区域的划分结果、城镇发展空间布局等关键内容的校核,有利于国土空间规划编制更为科学。”重庆市生态环境局相关负责人说。
  支撑构建全域矿产资源绿色发展新格局
  “三线一单”如何服务市级规划?以重庆市矿产资源总体规划为例。
  现有采矿权与生态保护红线或一般生态空间有范围重叠怎么办?在矿产资源开发过程中,水、大气、土壤要符合什么样的环境管控底线?水资源和土地资源利用上限有什么要求?
  2020年3月,重庆正式启动了市矿产资源总体规划的编制工作,并同步依法启动了规划环境影响评价编制工作,目前基本完成了《重庆市矿产资源总体规划(2021-2025年)》《重庆市矿产资源总体规划(2021-2025年)环境影响报告书》(简称“市矿规”“市矿规环评”)。
  “从已经取得的技术成果看,生态环境分区管控的相关工作为市矿规环评的编制提供了有力技术支撑。”重庆市生态环境局相关负责人介绍,在市矿规、市矿规环评的编制过程中,充分运用“三线一单”成果,以生态环境分区管控为主线,对矿产资源利用与保护格局进行了优化。从市矿规的规模、布局、结构等方面提出优化调整建议,进一步提高市矿规的环境合理性。此外,还落实并细化规划实施生态环境准入清单管控要求,为项目环评和下层位规划环评提供指导。最终得以确保全市矿产资源勘查开发活动不破坏区域生态系统功能,不突破区域环境质量底线和资源利用上线。
  此外,市水利局在开展《重庆市中小河流水能资源开发规划》编制工作中,通过“三线一单”进行环境影响预判;市交通局在编制重庆港总体规划修编及规划环评编制过程中,与“三线一单”成果进行充分衔接;市林业局在全市自然保护地调整工作中,吸纳了“三线一单”中一般生态空间的相关成果;市规划自然资源局在油气矿勘查区块出让相关工作中,多次开展与“三线一单”成果衔接工作。
  2020年11月,“三线一单”智检服务系统上线,并对接重庆市“多规合一”业务协同平台。此后,各市级部门在“十四五”规划编制、项目招商引资及审批管理、督查检查等过程中,均可通过“多规合一”平台智能研判规划或项目在空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控及资源利用效率等四个维度判断是否满足生态环境保护要求。 程竹青

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