一、基本情况

　　湖南省2023年细颗粒物（PM_2.5）浓度36.4微克/立方米，高出全国平均水平6.4微克/立方米，其中益阳、娄底、衡阳三市PM_2.5浓度和重污染天数均有反弹，空气质量明显下降。督察发现，湖南省部分行业和领域大气污染防治要求落实不到位，在“两高”项目盲目上马管控、工业企业污染治理等方面问题突出，第三方检测机构数据造假行为多有发生。

　　二、主要问题

　　一是“两高”项目盲目上马管控不到位。国家《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》规定，严禁建设平板玻璃等行业新增产能项目；确有必要建设的，须制定产能置换方案，实施产能等量或减量置换。督察发现，湖南省2017年以来新增5条平板玻璃生产线，总产能为3950吨/天，其中衡阳市雁翔湘实业有限公司、郴州市旗滨光能科技有限公司等2家企业的2条生产线在未落实产能置换指标的前提下，违规备案、上马，涉及产能共2000吨/天。

图1  2024年5月19日，督察组现场督察发现，雁翔湘实业有限公司违规建设的浮法平板玻璃生产线正在生产

　　二是部分行业存在多种违法违规问题。部分钢铁企业超标排放。娄底市冷水江钢铁有限责任公司烧结、炼铁等工序的13个主要烟气排放口中，仍有10个未按《排污许可管理条例》要求安装自动监测设备并联网，长期脱离监管。2024年2月29日至5月18日，高炉煤气发电锅炉烟气脱硫系统故障，无法投加脱硫剂，二氧化硫浓度长期超标，最高超标5.6倍。湘潭钢铁集团有限公司“新二烧”烧结机虽于2022年5月完成烟气超低排放改造，并于2022年10月变更了排污许可证（执行超低排放限值），但烧结机机头外排烟气不能稳定达标，自动监测数据显示，2023年1月1日至2024年5月23日，颗粒物和氮氧化物浓度分别超标943小时和3356小时，超标比例分别达7.8%和27.6%。

图2  2024年5月18日，督察组现场督察发现，娄底市冷水江钢铁有限责任公司高炉煤气发电锅炉二氧化硫超标排放

　　益阳市部分塑料加工集聚区内企业违法排污问题突出。益阳市沧水铺塑料加工集聚区内有14家塑料加工企业，其中5家无废气治理设施，另有7家废气治理设施运行不正常，工业废气大量直排。

图3  2024年4月18日，督察组暗查发现，益阳市益民保温材料有限公司废气直排

　　三是第三方检测机构数据造假。督察发现，湖南中胜检测技术有限公司2023年以来，为没有设置烟气采样平台、不满足采样作业条件的湖南金泉厨具有限公司出具3份烟气检测报告，但报告中的采样日期与采样仪器原始记录不一致。经调查确认，承担上述任务的采样员并未按技术规范采集颗粒物样品，而是利用公司电脑软件编造数据后，出具虚假检测报告。督察还发现，湖南中胜检测技术有限公司的原始记录中，同一人员几乎同一时段出现在相距17公里的两家企业采样作业，造假明显。

图4  2024年5月30日，督察组现场督察发现，湖南金泉厨具有限公司没有设置烟气采样平台、不满足采样作业条件

　　三、原因分析

　　衡阳、郴州、娄底、益阳等地市大气污染防治工作不力，湘潭钢铁集团有限公司等部分企业环保主体责任落实不到位，违规新增产能、废气超标排放、监测数据造假，加重了大气污染防控压力。

　　督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。